Кто наведет порядок в земельных отношениях?

Земельные участки всегда были хорошим вложением капитала. В последние годы благодаря земельной реформе и экономическим преобразованиям землепользование стало особо выгодным. Сейчас право частной собственности, землепользования является востребованным товаром.

И находятся дельцы, которые стараются всеми правдами и неправдами купить подешевле, даже в обход закона, и продать подороже, опять-таки нарушая законодательство. Однако земля – это достояние нашей страны, и за ее использованием призваны следить различные структуры. В том числе и недавно созданная межрегиональная земельная инспекция.

Именно она занималась возвратом парковых земель в государственную собственность в прошлом и текущем году.

– Да, нами была проведена определенная работа по нарушениям на землях особо охраняемых природных территорий и местах массового отдыха граждан, – рассказывает начальник межрегиональной земельной инспекции Бакытбек Накипбеков. – Только в Шымкенте по шести городским паркам участки 76 собственников и землепользователей возвращены государству, при этом отменен ряд незаконных решений местных исполнительных органов. Так, решением акима Шымкента 43 га земель парка им. Абая и 7,59 га земель Центрального парка из категории земель общего пользования были переведены в категорию земель города и в дальнейшем предоставлены различным физическим и юридическим лицам. Нашей задачей было привести эти земли в первоначальное состояние, для чего мы подали в суд исковые заявления об отмене этих первичных решений акима Шымкента. После удовлетворения наших исков мы уже в судебном порядке решали вопрос о возвращении земельных участков в государственную собственность с каждым собственником и землепользователем в отдельности. В результате на сегодняшний день земельные участки 46 собственников и землепользователей на общей площади 61 га по исковым заявлениям МЗИ возвращены в государственную собственность.

Всего же с начала года межрегиональная земельная инспекция провела по ЮКО 204 проверки и выявила 204 нарушения. Основные нарушения – это нарушение права государственной собственности на землю, когда люди пользуются землей без соответствующих разрешительных документов. Распространено и нецелевое использование земельных участков, и нарушение установленного порядка утверждения землеустроительной документации. В случае выявления нарушения налагается административный штраф и дается определенный срок для устранения. Если требования не выполняются, тогда в суд направляется иск о приостановке деятельности или об изъятии земельного участка в пользу государства. На сегодняшний день за различные нарушения на 204 лица наложены штрафы на общую сумму 10 млн 185 тыс. тенге. При этом 5 млн 387 тыс. тенге было оплачено добровольно, 2 млн 114 тыс. тенге взыскано в судебном порядке.

– При выявлении самовольного захвата земельного участка мы штрафуем, но возвратить участок не можем, – рассказывает Бакытбек Накибеков. – Этим должны заниматься исполнительные органы, акиматы. Мы отправляем все материалы по нарушителям, и именно акиматы должны подавать иски по возврату земель. Но эта работа, должен заметить, с их стороны ведется слабо. Раньше такие вопросы были в нашей компетенции – мы выявляли, сами направляли иски в суды и т.д. Сейчас же иногда получается так, что выявляется нарушение, а акимат сразу начинает помогать в оформлении всех документов.

После начала легализации имущества нарушения стали носить массовый характер. Так, без утвержденных генеральных планов населенных пунктов и при отсутствии необходимой инфраструктуры ценные сельскохозяйственные земли включаются в черту населенных пунктов и далее стихийно распределяются. За допущение указанных нарушений, после принятия нами административных мер воздействия, девять сотрудников ДГП Гос НПЦзем были уволены, восьми сотрудникам был объявлен выговор, четырем – вынесено предупреждение.

– Основная наша проблема – это недостаток кадров, – сетует Бакытбек Накипбеков. – Только в Южно-Казахстанской области свыше 500 тысяч землевладельцев и землепользователей. И в то же время в области работает всего 8(!) инспекторов. То есть на каждого приходится свыше 62 тысяч землевладельцев. Они практически не в силах проконтролировать всех. А ведь государственные органы должны не только контролировать, а, главным образом, предупреждать нарушения. Но при нынешнем штате это, увы, утопия. В результате что ни проверка, то нарушение. И это только плановые проверки. Для продуктивной работы нам необходимо не менее 50 инспекторов. Но даже при таком недостатке сотрудников наша земельная инспекция по количеству выявленных нарушений, по сумме наложенных штрафов и ряду других показателей заняла первое место по республике.

К сожалению, по словам руководителя межрегиональной земельной инспекции, пока не на должном уровне контроль за рациональным использованием земель, в том числе сельскохозяйственных – не хватает сотрудников.

– Сохранность сельхозугодий, повышение плодородия почвы от чего зависит? От правильного, бережного отношения к земле. И мы должны за этим следить. Посмотрите на Махтаарал. Там который год сажают только хлопок. В результате земля истощается, плодородие ухудшается и урожайность падает. Где там севооборот? Тогда как сельхозпроизводителей необходимо учить беречь землю. И мы это можем сделать. Сначала рекомендации, если это не помогает, можно предупредить в административном порядке. Ну а со злостными нарушителями, которые не хотят беречь земельные угодья, разговор может быть другой – вплоть до изъятия земли в пользу государства в судебном порядке. Раздача исполнительными органами сельхозугодий под застройку также является очень больным вопросом. Приведу только одну цифру – за последние три года площадь орошаемой пашни в Южно-Казахстанской области уменьшилась на одиннадцать с половиной тысячи гектаров.

За 12 лет работы у Бакытбека Накипбекова накопился огромный опыт, который позволяет ему оценить состояние контроля землепользования. Так, он считает, что мелкие наделы не позволяют собственникам соблюдать севооборот, проводить необходимые агротехнические мероприятия, что неминуемо приводит к истощению земли и потере плодородия. По его мнению, необходимо законодательно закрепить минимальный размер земельного участка, на который должен быть составлен паспорт земельного участка сельскохозяйственного назначения. Кроме того, необходимо сформировать полную базу данных государственного учета земель, ведения кадастра, мониторинга, почвенных и геоботанических изысканий, паспортизации земель сельскохозяйственного назначения и других работ. Объемы почвенных изысканий в последние годы возросли, но доброкачественными материалами обеспечена только треть пахотных земель – проводимые в настоящее время почвенные и геоботанические изыскания недостаточны для получения полной картины о состоянии земель. У главы МЗИ есть и другие наработки, которые он надеется воплотить в жизнь.

12.09.2008

Юрий ЕЛИСЕЕВ, www.liter.kz

 


0 комментариев:

Обновить

Подписка на статьи
  • Отписаться от рассылки можно в каждом присланном письме.