Проверки продолжаются во время моратория

В ближайшее время будет принят Закон о проверках. Предприниматели предлагают внесение желаемых изменений, однако уверенности в том, что пожелания бизнесменов будут учтены, нет. Как рассказал «Капитал.kz» Виктор Ямбаев, президент Алматинской ассоциации...

В ближайшее время будет принят Закон о проверках. Предприниматели предлагают внесение желаемых изменений, однако уверенности в том, что пожелания бизнесменов будут учтены, нет. Как рассказал «Капитал.kz» Виктор Ямбаев, президент Алматинской ассоциации предпринимателей, сейчас работа по принятию законопроекта идет «ни шатко, ни валко», тем не менее, закон должен вступить в силу после окончания моратория на проверки малого и среднего бизнеса (МСБ). «В данный момент разрабатывается законопроект о проверках. Хочется, конечно, верить, что принятый закон до июля, а его необходимо принять, потому что это задание Главы государства, как-то исправит ситуацию, но работа по нему, честно скажу, идет ни шатко, ни валко», – говорит г-н Ямбаев.

По его словам, предприниматели пытаются внедрить в законопроект как можно больше нововведений. Например, для бизнесменов непонятны поводы проведения проверок. «С какой стати проверяющие шныряют по объектам, выявляют нарушения, выписывают живодерские штрафы, а потом становятся на среднюю взятку? Это порождает полномасштабную коррупцию в стране», – полагает президент ассоциации.

Эксперты считают, что поводами для проверок, прежде всего, должны быть заявление гражданина, или предпринимателя: при сдаче объекта в эксплуатацию, при наступлении какой-то внештатной ситуации, а также действительное нанесение вреда экологии. Госорган, в свою очередь, должен делить ответственность в равной степени с предпринимателем. «Если чиновник принимал объект в эксплуатацию, то должен нести ответственность. С предпринимателя, конечно, никто не снимает ответственности. Речь идет об адекватности ответственности предпринимателя и проверяющего чиновника. Зачастую при возникновении внештатных ситуаций, например, отравление или пожары, говорится о том, что проверку проводили, но на момент проверки все было нормально, поэтому непонятно, в чем смысл таких проверок, если обществу от них ни жарко, ни холодно», – сетует г-н Ямбаев.

Диалог предпринимателей с госорганами о принятии законопроекта идет с переменным успехом. У бизнесменов нет уверенности, что будут учтены их предложения. «Мы не знаем, что учтут. Мы говорим о своих «хотелках», но каждый видит в законе свои. Госорганы хотят максимум полномочий, минимум ответственности. Предприниматели согласны брать на себя ответственность при минимальных контроле и коррупции и при адекватных законах. Пока что, кроме слов, в поддержке МСБ реальных результатов мы не видим», – говорит Виктор Ямбаев.

Напомним, мораторий на проверки субъектов малого и среднего бизнеса действует с 17 февраля по 1 июля. Это второй мораторий на проверки. Первый раз мораторий принят в 2007 году сроком на один год. Однако желаемых результатов он не дал. Своего рода мораторий на проверки МСБ был защитной стеной. Но меры по поддержке МСБ не были разработаны. По истечении срока действия моратория контролирующие органы начали проверки с новой силой.

 Предприниматели просили продлить мораторий на 2-3 года. Но основная просьба касалась не продления моратория, а изменения законодательства в области проверок.

 «В связи с тем, что не был подготовлен ни один нормативный акт и не внесено никаких изменений в Закон о частном предпринимательстве, где расписаны процедуры проведения проверок, мы просили продлить мораторий до тех пор, пока не будут внесены изменения в законодательство», – рассказывал «Капитал.kz» Тимур Назханов, вице-президент Независимой ассоциации предпринимателей (НАП).

По словам экспертов, после окончания моратория предприниматели сразу начали сталкиваться с проверками. После просьб предпринимателей Нурсултан Назарбаев, президент Казахстана, заявил, что мораторий на проверки субъектов МСБ будет продлен на год, однако с условием, что бизнес-сообщество даст слово, что будет платить налоги. В случае неуплаты налогов – проверок не избежать. Глава государства отметил, что к нему неоднократно обращались с просьбой о продлении моратория на проверки МСБ. «Но были и претензии к малому и среднему бизнесу, который, пользуясь мораторием в прошлом году, перестал платить налоги. А у нас многие регионы зависят от налогов, поступающих именно от малого и среднего бизнеса», – сказал г-н Назарбаев.

В свою очередь, предприниматели обязались платить налоги, выразили благодарность президенту и стали ждать изменения в законодательную базу. «Я думаю, что полгода дали с расчетом на то, что будут приняты изменения. Сейчас в парламенте рассматривается проект закона о внесении изменений в законодательные акты по вопросу частного предпринимательства. И мы надеемся, что наши предложения, которые мы передали в правительство, будут учтены. Я думаю, что к середине года эти поправки будут внесены и приняты парламентом, и тогда проверки предпринимателей будут оптимизированы», – говорил г-н Назханов.

Азат Перуашев, председатель Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен», полагает, что скорейшая разработка и принятие законодательства, упрощающего порядок проведения проверок частного бизнеса и снижающего их коррупционную составляющую, способны устранить необходимость мораториев. «Соответствующее поручение давалось Министерству индустрии и торговли в предыдущем Послании Главы государства, однако до сих пор не реализовано», – сетовал г-н Перуашев.

О том, что в Казахстане необходимы законодательные изменения, касающиеся проверок МСБ, Бахытжан Сапиев, начальник управления предпринимательства и промышленности Алматы, сказал в середине апреля. «Необходимо разработать и внести в правительство предложения по существующей системе проверок на уровне законотворческой инициативы. Предлагаем внести поправки в Закон РК «О частном предпринимательстве», в том числе в пункты 18, 19 статьи 38, касающиеся вопросов проверок», – заявил г-н Сапиев.

Он также считает, что необходимо инициировать предложения в части изменения законодательной нормативной базы для уменьшения кратности проверок субъектов предпринимательства.

Г-н Сапиев полагает, что необходимы изменения в создании единых критериев по количеству сотрудников и годовому обороту субъектов МСБ; это касается также Закона «О частном предпринимательстве» и Налогового кодекса.

По словам г-на Ямбаева, проблемы МСБ в части неадекватности проведения проверок муссируются уже 10 лет, но пока все остается на местах.

В то же время, по его мнению, мораторий на проверки не является выходом из ситуации. «Мораторий – это, по сути, отмена негодных законов, которые, во-первых, ввергли страну в полномасштабную коррупцию, а во-вторых, практически уничтожили малый и средний бизнес, а самое страшное – мотивацию людей трудиться в реальном секторе экономики, заниматься делом. Вся молодежь мечтает сейчас только о государственной службе с властью и полномочиями. Власть сегодня в Казахстане дает все: и привилегии, и бизнес, и доходы. Мораторий объявили для того оставшегося бизнеса, который, дойдя до отупения, сошел до примитивных инстинктов самовыживания. Ни о каком развитии речи быть не может, и неутешительные цифры об этом говорят», – считает г-н Ямбаев.

Аналитики прогнозирует ухудшение ситуации. Мораторий объявляли неоднократно. Глава государства давал карт-бланш чиновникам, чтобы они привели в соответствие свои аппетиты. «Жадность, алчность, а зачастую и глупость привели к тому, что структуры, кроме как повторить модель Советского Союза в ленинской идее «учет и контроль». больше ни до чего не додумались, поэтому мораторий был продлен не от хорошей жизни, а потому, что год был потрачен впустую», – резюмировал г-н Ямбаев.

Талгат Акуов, президент Независимой ассоциации предпринимателей, считает, что мораторий не дает желаемого результата из-за множества исключений. И проверки, несмотря на запрет, все равно проводятся. «Когда мораторий объявили, сразу же указали, что органы налоговых комитетов, ветеринарных служб, СЭС могут осуществлять проверки. Мы видим, что проверки продолжаются. С одной стороны, определенная польза была, как бы временное затишье, но в целом изменений за этот период в законодательстве по налогам не произошло. В связи с чем мы наблюдаем, что предприниматели практически вынуждены сегодня, защищаясь от этого, не все выполнять по законодательству», – рассказал «Капитал.kz» г-н Акуов.

Мораторий на проверки касается центральных и местных исполнительных органов. Исключением стали налоговые проверки, основанием для которых является заявление налогоплательщика; встречные налоговые проверки и хронометражные обследования; проверки, проводимые в соответствии с законодательством в целях пресечения уголовных преступлений; проверки, проводимые для пресечения действия, направленных на нарушение общественного порядка, прав и свобод человека, норм законодательства Республики Казахстан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, недропользования, в области ветеринарии, а также проверки по вопросам предоставления земель вокруг Астаны и городов областного значения.

За время моратория проводятся проверки субъектов МСБ на предмет соблюдения ими трудовых прав граждан. Проверялись и предприятия с целью выявления и пресечения схем уклонения хозяйствующих субъектов от уплаты налогов. По мнению Тимура Назханова, из списка, на который мораторий не распространяется, госорганы пытаются сделать много исключений. «То Нацбанк начинает проверять обменники, хотя это представители малого бизнеса, и их нельзя проверять. Потом выясняется, что прокурор Алматы вообще был не в курсе о том, что была санкция на проведение проверок, хотя Нацбанк утверждал, что они получили, зарегистрировали в органах генеральной прокуратуры. Я думаю, что и в этом случае мы столкнемся с нарушением закона. Наверняка будут нарушены права предпринимателей, и нарушено само постановление», – резюмировал г-н Назханов.

По данным Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли РК, в условиях моратория на проверки МСБ в прошлом году выявлено больше нарушений, чем в 2007 году, то есть до введения моратория.

Г-н Акуов считает, что чиновники в правительстве сами создали все условия, чтобы малый бизнес работал в теневой зоне. «Не решив вопрос законодательно сегодня, не убрав проблемы, для предпринимателей все равно будут существовать моменты, при которых им выгоднее дать взятки», – говорит президент НАП.

Серик Туржанов, вице-президент Торгово-промышленной палаты Казахстана, предлагает продлить мораторий на проверки до окончания кризиса. По его мнению, готовящийся Закон о проверках ситуацию не изменит. «Я считаю, что во времена кризиса нужно продлевать мораторий. В противном случае госорганы после моратория просто добьют экономику. Остатки бизнеса будут убиты. На сегодняшний день должна идти мощная законотворческая работа, но ее просто нет», – пояснил «Капитал.kz» г-н Туржанов.

По его мнению, такое количество надзорных органов блокирует экономику. Аналитик предлагает не просто сокращать проверяющие органы, а активизировать их. «Допустим, кто-то по здоровью население будет проверять, кто-то по строительству. Должны, какие-то политические решения принять. Мы построили систему, где чиновники тотально контролируют частный бизнес. Очень важно выполнить поручение Главы государства и правительства и либерализировать экономику. Надо пересмотреть административный кодекс, штрафы. Все контрольно-надзорные органы туда засадили свои интересы», – резюмировал Серик Туржанов.

07.05.2009

Светлана Арбузова, kapital.kz

 


0 комментариев:

Обновить

Подписка на статьи
  • Отписаться от рассылки можно в каждом присланном письме.